[Admin]

Трудовые отношения и оплата труда вожатых в детском лагере: спорные аспекты

(Вифлеемский А. Вожатый в детском оздоровительном лагере: спорные аспекты трудовых отношений и оплаты труда // Народное образование. – 2005. - №3. – С. 73-85.)


Штатное расписание детского оздоровительного лагеря

После того, как Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в различные законодательные акты, включая Закон «Об образовании», сложилась весьма непростая ситуация. С одной стороны, сделана попытка распределить компетенции в сфере образования между уровнями управления (однако сразу после вступления в силу этого закона-монстра из вновь появившихся правил стали «вылупляться» многочисленные исключения). С другой стороны, много различных аспектов деятельности в сфере образования остались «нераспределёнными». В частности, ни 29-я, ни 31-я статьи Закона «Об образовании» не устанавливают обязанности региона или муниципалитета обеспечивать деятельность детских оздоровительных лагерей.

Ведению Российской Федерации в сфере образования подлежит, в частности, разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях. Таким образом, на федеральном уровне может быть принято типовое положение о детском оздоровительном лагере. Однако определять штаты такого учреждения будет учредитель. В условиях нового образовательного законодательства обязательность типовых штатов (особенно советских времён), утверждённых федеральным органом управления образованием, выглядит весьма сомнительной. Правоприменительная практика в ближайшее время покажет, можно ли рассматривать такие документы в качестве нормативных либо они всего лишь рекомендательные (в типовых штатах речь фактически идёт об установлении финансовых обязательств, а в этом случае должны предусматриваться и средства на их исполнение).

Тем более следует рассматривать в качестве лишь рекомендательных типовые штаты административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей, утверждённые постановлением секретариата ВЦСПС (а не федеральным органом управления образованием!) от 11.05.1990 № 7–22. Однако из-за отсутствия других документов педагогический персонал детских оздоровительных лагерей на практике подбирается именно в соответствии с этим постановлением. Исходя из Типовых штатов, число воспитателей и вожатых устанавливается из расчёта две должности воспитателя и одна должность вожатого на каждый отряд школьников в возрасте от 10 до 14 лет (не более 30 человек) и каждую группу школьников в возрасте от 6 до 9 лет (25 человек). На каждые 2–3 отряда (группы) устанавливается одна должность подменного воспитателя (вожатого).

Вожатый или воспитатель?

Исходя из Типовых штатов, следует, что должностные обязанности вожатого и воспитателя весьма близки. В порядке проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха (приложение к приказу Минобразования России от 13 июля 2001 г. № 2688) вообще о должности «вожатый» говорится лишь в скобках: п. 3.4. Заместитель руководителя (по воспитательной, методической, научной) работе, воспитатель (вожатый) отряда, инструктор по физической подготовке, педагог дополнительного образования, медицинский работник несут персональную ответственность за охрану жизни и здоровья детей и подростков.

Должность вожатого (пионервожатого) возникла в советское время, опиралась на советскую систему воспитания и деятельность пионерской организации. В наше время использовать эту должность, полагаем, нецелесообразно. Тем более что она отсутствует в тарифно-квалификационных характеристиках (ТКХ) по должностям работников образования и организаций Комитета по делам молодёжи. В постановлении Минтруда от 17 августа 1995г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» есть должности воспитатель (включая старшего) и старший вожатый (эти характеристики не зарегистрированы Минюстом России, поэтому не обязательны для применения, однако Минобрнауки России и ЦК профсоюзов в своих Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений предлагают их использовать — см. Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. № АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году»). Отсутствует должность вожатый и в постановлении Минтруда России от 24 апреля 1996 г. № 24 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций комитета Российской Федерации по делам молодёжи», где присутствуют все те же должности воспитателя (включая старшего) и старшего вожатого.

Однако, несмотря на отсутствие ТКХ по должности вожатый, эта должность присутствует в общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (утверждён постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367), причём рядом с должностью воспитатель (под кодами соответственно 20434 и 20436).

Кроме того, должность «вожатый» узаконена для двух Всероссийских детских центров — «Орлёнок» и «Океан» постановлением Минтруда России от 13 августа 1996 г. № 52 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников Всероссийских детских центров «Орлёнок» и «Океан» Комитета Российской Федерации по делам молодёжи». В соответствии с названным документом должностные обязанности вожатого (включая старшего) этих центров следующие:

организует коллективно-творческую деятельность детских общественных объединений (отрядов);
разрабатывает программы деятельности отряда и создаёт необходимые условия для их реализации;
создаёт благоприятные условия, позволяющие детям и подросткам проявлять гражданскую и нравственную позиции, реализовать свои интересы и потребности, содержательно проводить свободное время;
формирует благоприятный эмоционально-психологический климат в отряде;
своевременно выявляет и разрешает конфликтные ситуации, предупреждает возможные отклонения в поведении детей и подростков;
контролирует соблюдение в отряде санитарно-гигиенических требований и действующего распорядка дня и т.д.
Должностные обязанности воспитателя, указанные в ТКХ и утверждённые Минтруда России, следующие:
ведёт повседневную работу, создающую условия для социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации детей и подростков;
использует разнообразные приёмы, методы и средства обучения на основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога, планирует и проводит коррекционно-развивающую работу (с группой или индивидуально);
совместно с медицинскими работниками укрепляет здоровье воспитанников, детей;
отвечает за их жизнь и здоровье;
оказывает помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, привлекая детей к художественному и научно-техническому творчеству, занятиям в спортивных секциях, кружках и других объединениях по интересам и т.п.
Должностные обязанности вожатого и воспитателя отличаются лишь расстановкой акцентов, в целом же эти должности вполне взаимозаменяемые. Поэтому можно заменять в штатных расписаниях должности вожатых на воспитателей. Тем более что вилка разрядов по должности воспитатель — 7–14, а по должности вожатый (в названных Всероссийских центрах) — 6–12.

При этом педагоги могут выиграть в том, что это время будет у них засчитано в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должность воспитателя входит в список должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж. Однако эта должность должна быть лишь в определённых учреждениях, указанных в списке. Так, например, если детский лагерь организован при школе на летнее время и ставки временно вводятся в штатное расписание школы, то при приёме сотрудников на временную работу на эти должности период такой работы войдёт в льготный стаж в отличие от работы в должности вожатый. Если же детский оздоровительный лагерь — самостоятельное юридическое лицо, то время работы в нём в должности воспитателя или вожатого не включается в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.